兴庆府相较起十余年前，已经有了翻天覆地的变化。
当初李续盘踞兴庆的时候，兴庆不过五千余户，数万人丁而已。
十余年的时间，兴庆府如今已有丁户三万余户，二十余万丁口。
北控河朔，南引庆凉，据诸路上游，扼西陲要害的兴庆府，农牧业相当的发达。
得益于黄河流域稳定的引水灌既，农业发展稳定，能为兴庆府军民提供稳定的粮食供应，在萧定彻底掌控之里之后，又由张元主持，修建了贺兰山东麓冲积平原上长达两百余里昊王渠。
昊王渠的成功修建，使得兴庆府周边的农牧业再上了一个新台阶。
也使得这里成为了整个西军的粮食基地与重要的牧场。
让所有人不解的是，萧定一直没有大兴土木修建城池。
即便是当初李续时代留下来的城墙，现在也被拆得干干净净，所得的砖瓦尽数被拿去修建了民居。
萧定不修城池。
用他的话来说，如果让敌人打到了这里，那西军便已经彻底失败了，即便有城墙，又能挣扎几时？
不以土木为城，而以人为城，便是萧定喊出来的豪言壮语。
而这十余年来，整个兴庆府的落户政策，也是一直在坚定地践行着这一原则。
不是什么人都可以在兴庆府及其周边落户的。
旧城之内，居住的全都是西军的文武高层，然后根据在西军之中的地位，一层一层地向外扩张。
即便是最外围的普通百姓，大多也是从西军之中退下来的士卒和其家卷。
西军规定超过军队士卒，超过四十岁而没有进入队将以上的，便会退役。而这些退役的下来的士卒，便会优先落户到兴庆府。
或做工，或务农，或为基层吏员，不一而足。
这些人退役的时候，除了盔甲弩弓不允许带走之外，其它的兵器，都是可以带走的。这便使得兴庆府几乎家家都拥有武器。
西军在兴庆府除了五千铁鹞子之外，便只驻扎了一万步跋子，便得益于此。
只要有需要，一声召唤，这里家家户户基本上都可以自己携带兵器，迅速地组织成一支支经验丰富的军队。
外来人等，想要在兴庆府落户，基本不可能，除非你对西军有大功。
所以这里的人，对于萧定是最为忠心的，因为从本质上来说，他们是利益的获得者，只有努力维持现在的统治模式，他们才能持续不断地获得利益。
而行商者，即便再有钱，也很难获得兴庆府的户藉，而这些人，便大都集中在西军的另一个重镇，兴平府。
兴庆府是政治中心，军事中心，兴平府，却是经济中心，聚集在兴平府的有钱人，当真是车载斗量。
兴平府工商业发达。
而兴庆府则是农业、牧业以及大量的军工作坊为主。
今年的日子很不好过。
与辽国在眩雷寨和黑山打的这两场大仗，说起来都是以西军获胜而收场，但甘苦自知，这两场仗，让西军损失惨重。
更让人恼火的是，西州的叛乱切断了往西的商路，又少了一个重要的财税来源。
到现在为止，西州叛乱与吐蕃叛乱都还在无时无刻地牵制着西军的精力，每时每刻都在花费着大量的银钱。
军队不动，都需要大量的钱粮养着，军队一动，花费立即便打着滚儿地往上翻。
“粮食今年其实还是丰收了！”张元看起来更老了一些，背也显得有些句偻了，整个西军的政事，便是由他主持完成，萧定根本就不干涉。
萧定的精力，基本上还是放在军事之上。
“但是战争，叛乱，让我们的负担太重了。”张元翻着下头户曹刚刚汇总过来的帐薄，叹道：“与辽国人的两场仗，将我们多年的节余全都砸进去了，虽然今年秋粮都已入库，但相对于往年，却还是有一半的库房空空如也。”
“战死者，伤残者的抚恤发放下去了吗？”萧定问道：“再怎么难，这一件事，也不能再拖了，当初没钱，可是承诺了秋收之后便立即发放的。”
“这个当然是有准备的，不过总管，可不可以用地来抵偿！”张元道：“我们别的什么没有，但土地多得是啊！银钱真是紧张，但因为两场仗我们都赢了，所以耕地，牧场还是绰绰有余的。”
“兴庆府和兴平府周边，那里还有足够的土地？”说到这里，萧定反应了过来：“你是说黑山和黑水那边？”
张元点了点头。
“只怕他们不愿意，以前赏功抚恤可都是在兴庆府兴平府周边。”
“土地翻一番，甚至两番！”张元犹豫了一下，“甚至，我们可以允许他们拥有奴隶来帮助耕种，总管，西州叛乱，吐蕃叛乱，都捕获了很多的人，这些人不如……”
“不行！”萧定断然否决。“这个口子绝不能开，一旦开了，后果不堪设想，你想过没有，今日你本来是为了这些伤残或者战死者的家庭拥有足够的劳动力，但这个政策，最终只会让有钱者、有权才拥有更多的奴隶为他们创造财富，今天只是战场上的俘虏，征服之地的敌国之民，但当这些都贫乏了呢？会不会便会有我们自己的子民变成奴隶？绝对不可！”
“其实以前这片区域，奴隶还是很普遍的，即便在我们治下一些偏远地区，这种事情仍然普遍存在，大家的接爱程度还是可以的。”
“可我们一直在打击这种事情，可以作为帮工、雇工存在，绝不能是永远自由的奴隶！长史，这件事情没有什么可商量的，你不能因为我们眼前的困境便开历史的倒车，哈，这话谁说得来着？对了，二弟，二弟说的！”
“如果是这样，只怕就很少有人愿意去边疆之地了。他们都是功臣，亦不能逼迫！”张元有些苦恼。
“以前你跟我说过二郎在西南搞了一个什么联合钱庄，发行了什么交子，还有什么债卷，好像他便是利用这个东西缓解了经济上的危机的，我们能不能用？”
“总管，我们只知其一，不知其二，不深悉其中利弊，不敢东施效颦啊，经济上的事情，一步踏错，会酿成大问题的。”
“派人去江宁城，从老二那里请一批行家过来不就行了！”萧定笑道。
张元沉默片刻，道：“总管，经济大事，交于外人，总是不妥的。”
萧定看了张元一眼，微笑道：“先把人弄过来，咱们也不是没有经济人才是不是，让他们先学嘛！”
“是！”张元点了点头道：“这一来一去，总是需要时日，难解燃眉之急。”
萧定站了起来，在屋里走了几步，道：“既如此，那便先借款吧，从我开始，以级别为标准，每人借出不等银钱以解眼前之难。至于境内商人，算了，也借吧！咱们还有什么专许之权可以卖出去的？只要不涉及到生死存亡的东西，便都卖了。长史好生去筹画吧！”
“总管，那件事，你真应该考虑一下了。”张元收起了面前的帐薄，道：“靖儿从西平军司带回来的东西，也说明了下头的意愿，这几天，各地都开始送来了相同的东西，这件，压是压不住的，也不要想着去堵，只能疏。”
“一个个的，都想着拥立之功，想着升官啊！”萧定有些恼火：“长史，不如我再给自己升上一级，自称同签枢密院事，这可是相公了。”
张元作色道：“总管，莫非你还想着让江宁府的那位少年天子给你来一封圣旨确认吗？你认，可是这西军下辖八大军司认吗？数百万子民认吗？南仁忠认吗？拓拔一族认吗？其它各族将领，官吏，他们认吗？西军之地，全是总管带着大家一刀一枪拼出来的，以前东京未破，不管如何说，咱们与他们都还有一丝牵连，您不愿更进一步也就算了，现在江宁的那个宋廷算什么？凭什么要让我们屈膝？”
萧定重重地吐出一口气来，“长史，你觉得我真称帝了，就不说什么千秋万载了，我只问你，能传承二代吗？”
不等张元作答，萧定接着道：“如此一来，只怕第一个与我们翻脸的会是谁？秦凤路李淳。而且我们与江宁府的新宋，也就再也无法维系联盟之势了。真要如此，最开心的是谁？辽国人！现在我们最大的敌人是谁？是辽国人，还是江宁府的新宋朝廷？”
“可是总管，内里将士们的心愿不满足，时间一长，也是会有祸殃的。军队是我们立足之根本，而且我们的军队结构成分复杂，汉人占比，不过三成，其它各族跟着我们，当真有多少心思与辽人死嗑吗？那些人所求的，不就是升官发财吗？”张元道。
“这件事，再想想吧！看看有什么两全之策！”萧定站了起来，拍了拍张元的肩膀：“长史，坐南朝北，称孤道寡，其实内心深处，我也是想的。可总要往更远处想一想啊，今日做了，以后怎么收场？别看江宁府的新宋朝廷现在还很羸弱，但他们已经站稳了足跟呢！襄阳，徐州只要能守住，以江南之富，以二弟之能，只怕用不了多少年，便能打造出一支不输我们当年广锐军的强大军队来。”
“辽国人岂会坐视他们发展壮大？”张元摇头：“必然会驱使刘豫、曲珍等人不停地向江南发起进攻，战事延绵不断，如何发展？而且承天皇太后手段厉害，看这样子，用不了几年，内部的纷争，就会完全被她镇压下去，以辽国如今的体量，江宁的新宋朝廷哪里顶得住？”
“你为什么觉得辽国到时候一定会先打江宁呢？”萧定看着他：“在我看来，只怕萧旖会先打我。”
“怎么会？”
“一定会！”萧定澹澹地道：“我这个幺妹，从小就最敬畏他的二哥，对于我嘛，就只有敬没有畏了。她想要与她的二哥好好地较量一番，就必然要先去除了我这个有可能地障碍。所以我觉得，她一定会先打我。长史，你说我要是称了帝，与江宁彻底了脸，我三妹会不会笑得很开心？到时候辽军挥兵来打我，即便二弟想来救我，下头的文武百官会答应吗？以我西军之力，到时候能独抗辽国人？”
张元有些傻了，他是从政治的角度来考虑问题，萧定却是从他三妹的性格来考虑问题。
不得不说，还真有这种可能。
必竟现在辽国的承天皇太后大权独揽，根本就无人可以抗衡。
“我觉得，耶律敏出任西北路招讨使司总督，便是她走出的第一步。”萧定深深地吸了一口气。
“这件事情，靖安司正在努力求证辽国的真实战略目的。”张元道：“兴许很快便有答桉了吧？”
“不管耶律敏到时候是准备去打黑汗还是花刺子模，终之在西域会与我们起直接冲突，西边一定会战事连绵的！”萧定道：“所以这个时候，我们需要来自江宁府的支持，秦风路，益州路都能给予我们实际性的帮助。以前，我们可以摇摆不定，但现在，我们只能联弱抗强。这个时候大家来一出劝进的把戏，是想把我们整个西军往深渊里拖，长史，你应当看出来这一点，但你的心思，被蒙蔽了！”
张元心情有些激荡，本想辩解，但想了想，终是没有再说什么。
“召开指挥使以上的所有将领，召集七品以上官员，齐聚兴庆府，这些事情不讲透，不说清，正如你所说，会出问题。那就大家一齐来好生议一议，说一说，讲个清楚明白，如此一来，大家有些散了的心思才会重新凝聚到一起。不要以为我们现在有多强，赵宋以前在我们眼中很强吧，可不过大半年时间，便亡国了，连皇帝都被人掳了去。我们如果不小心翼翼，如履薄冰，下一个，就是我们！”萧定勃然道。