第二天江安义刚进大堂，属吏禀道：“禀大人，易定、景源、晃仁、临沙、雁途五县的县令求见。”
江安义履新未久，前段时间到府城周边的几个县促耕抚民，但化州五十三个县，一时间还没有走遍，这五个县江安义都没有去过。
这五个县和合城县都是与西域接壤的边塞县，而且易定、晃仁、临沙、合城四县的前任县令同前刺史一同遇难，合城县令范师本随同江安义一同赴任，而其他三个县令则是从化州其他县的县丞中所提拔的。江安义到任后下了公文，让各县县令不用急着来拜见，先做好安民促耕之事，没想到这五个县的县令联袂前来。
想了想，江安义笑了，道：“请他们进来。”不用问，这几位是来请求开放边贸的。
合城县率先开放边贸，郭怀理的商队从井门关出塞前往田韦国，一路途经温姑、狐国等西域国家，大郑重新开放边卡的消息早已在西域诸国中传扬开去。一年多未通商贸，刺激得西域商人恨不得把积压下的货物全部运往大郑，再从大郑运回急需的商品。
郭胖子的商队还没有回返，但是西域诸国的商队已经络绎不绝地通过井门关进入合城县，再前往大郑的帝都州府。在商队的刺激下，合城县三日一变，迅速地繁荣起来，商队就是条流动的银河，流到哪里把财富带到哪里，易定几个县的县令眼见到合城县蒸蒸日上，哪里还坐得住。
他们也听说了合城县的范县令是范夫子的儿子，与江刺史是师兄弟，不过刺史大人是化州的刺史，这一碗水多少要端平些，不能合城县吃着大鱼大肉，我们这几个县连汤水都没有。互相一商议，五个人约好一起来见江安义。
江安义站在大堂门外迎候，这五个县的县令年岁不一，临沙县的县令头发斑白，看上去有些年纪了，晃仁县令三十出头，易定、景源、雁途三县的县令四十左右的年纪。
见礼，通名，江安义请他们落座。果不其然，这五个人是来要求开通积云关、镇山关两道关卡的。江安义笑道：“积云、镇山两关尚在修缮，本官答应你们，一旦修缮结束，尽快开通边贸，最迟在六月初开通关卡。”
江安义没说假话，化州百废待兴，急需银两，朝庭免了今年的税赋，但大笔的钱要到年底才有。目前衙门运转全靠郭怀理所交的那笔税银，如果没有那笔钱，恐怕境内的初步安宁都实现不了。与杨祥亮的约定，每年要付给他八十万两银子，江安义接手半年将近，而且初经战乱，杨祥亮答应只要三十五万两。三十五万两对江安义个人来说或许拿得出，但对化州府来说可是笔巨款，江安义把希望全放在边关的入关税上。
现在已是五月十二日，离月初不过二十来天，回去做些准备也就到了，五个县令欣然谢过。江安义问了问这几个县安民促耕、县内治安等情况，一个上午很快在交谈中过去了。这种上下级的沟通很重要，江安义不可能长时间到县城考察，只有通过与县令的交谈中了解县城的情况，同时判断县令的能力、性情。
远来是客，酒桌上是联络感情的好场所，景源县县令赵则和笑称自己是江刺史的师兄，他也是泽昌书院出身。这让江安义生出几分他乡遇故知的感觉，在旁人羡慕的眼光中，与赵师兄连干了三杯。
杯觥交错的交谈之中江安义对边境的情况有了更深的了解。大战之后，城墙被毁，百姓流离失所，民生凋敝，让人嘘唏。以晃仁县为例，原本有五千七百二十七户，人口五万左右，加上流动人口，鼎盛时期有近七万人。一场大战过后，房屋、店铺毁于战火，百姓死于刀兵，要不就被西域兵俘为奴隶，还有逃难远赴他乡。前几日晃仁县令鲁强让衙役统计了一下人口，全县仅剩一万二千人，连以前的三分之一都不到。
江安义眉头紧锁，要想快速恢复化州的活力，除了开放商贸外，恐怕还要增加人口，重建工作没有人怎么行。光靠自然生育至少要十余年才能恢复元气，看来想什么办法吸纳他处的百姓前来是自己今后一段时间最大的任务。
送走五位县令后，江安义让人把史清鉴请来。江安义来化州没有带张克济，范师本向他推荐这位石河镇的乡正，称其处事练达，胸有成略，是个不可多得的人才。江安义与其细谈之后发现史清鉴见识过人，从石河镇的布署来看，其人还精于谋划、长于实事，江安义正愁身边无人相助，出言延请史清鉴为幕僚。
史清鉴已经六十有三，到了颐养天年的岁数，可惜一辈子怀才不遇，心有遗憾。江安义的邀请来的有些晚，老头子思之再三，向江安义提了三点要求：一是他年岁已大，不想再到衙门当差，江安义如果有事，可以让人来请他；二是乱世不安，他要把家人从石河镇迁至会野府，希望江安义能替他买栋三进的院落；三是他的次子史明玉是个秀才，希望江安义能在府衙中给他找个差事，将来助他一臂之力，做个参军之类的小官。
为了留住史清鉴，江安义全部答应，还给了史清鉴一千两银子的安家费，答应每年给他五百两的薪酬。货卖识家，史清鉴没想到临老还能遇到赏识自己的主家，二话不说，回去搬家。前两日史清鉴拖家带口的来到会野府，江安义在府衙西面不远给他买了套三进的宅院，有一百多间房屋，足够安置史家一家人。
江安义在永昌帝都太平坊买了两进的宅院，足足花了五千两，而会野府三进三出的院落，才不过八百两，这让江安义感慨，地域不同地价相差的太多了，什么时候会野府的房子能卖出京都一半的价来，化州必然是大治。
因为史清鉴刚到会野府，家中安顿事物杂多，江安义查抄华府一事没有惊动史清鉴，不过买来的小丫头，江安义挑了八个送给了史家，史清鉴的次子史明玉还专程来谢过。
史家离府衙不远，史清鉴很快来了，衙门的人事先得了江安义的交待，知道这个老者是刺史大人的幕僚，哪敢怠慢，恭恭敬敬地送到大堂前。史清鉴很是感慨，作为乡正他常去所在的枞丰县衙应差，面对门前的衙役和小吏点头哈腰，递点小钱方得求见县老爷，如今在府衙之中昂首阔步，身旁的衙役唯恐不周，人生的境遇因人而变，着实让人感慨。
衙役一路将史清鉴送到待客的致远堂，江安义从座椅上站了起来，呼了声“史先生”，这让史清鉴很满意，主家的尊敬让老头的虚荣心得到了满足，生出士为知己者出力的觉悟来。
寒喧几句，史清鉴对江安义所买的宅院表示了满意，江安义转入正题。先是把查抄华府的农庄，发现华府贩卖人口的事说了一遍，史清鉴这才知道前日送到家中的小丫头是江安义解救出来的，叹道：“大人宅心仁厚，爱民如子，实是化州百姓之福。”
见江安义苦恼华仁顶罪，无法治罪主谋镇西男华政，史清鉴道：“华家在会野府势力极大，府衙之中有人与他通风报信，大人想毕全功于一役不大可能，此事当徐徐图之。老朽以为除了从华仁着手外，不妨贴出告示，让那些家中失了小孩的前来认领，趁机问明情形。衙中差役开出卖身契，多半有知情人，大人不妨安排犬子史明玉在衙中任事，让他打听打听消息，说不定能有收获。”
江安义点头答应，道：“令郎要入府衙，如果是我推荐，他人必然注目，不如我让华司马出面。”
“如此甚好。”
此次请史清鉴来，江安义主要是想问问他有什么良策改善边陲县民生凋敝的状况。史清鉴世居化州，对当地的情况很熟悉，听到江安义问他，笑道：“大人不问，老朽也要向大人建议，要想化州长治久安，需从文武两方面着手。”
“请先生细谈。”江安义站起身，将座椅挪近些。
史清鉴略有些紧张，这是他的开门第一谋，虽然江安义所问是他思虑多年之事，但面对这位大名鼎鼎的东家，以史清鉴的沉稳，也不免有些心跳加快。眼前这位年轻的主家是大郑官场最为春风得意的人，二十四岁的年纪就暂理化州刺史，将来入朝拜相是水到渠成的事，自己的年经虽然大了，但后辈子孙如果能追随主家，将来说不定史家也能成为显赫一时的世家。江安义的第一次问策，在史清鉴心中很重要。
捊了捊胡须，史清鉴平稳了一下心情，开口道：“魏郑两朝的西域边策多为怀柔，通过商贸往来和和亲政策拉拢西域，但西戎诸国狼子野心，胃口难以满足，因而大郑立国一百八十四年以来，老朽算过，大大小小的寇边多达七十六次，三年不到就有一次，而且十年左右就有一次联军入寇，像此次联军攻陷数县的情况有七次之多。”
显然史清鉴下过功夫，对西域入寇的数据都一清二楚，江安义凝神静听。
“我大郑对化州重视不足，平帝时期有人曾提过弃守化州，安西都护府也因而设在并州，仅凭三处关卡的万余官兵，很难挡住入寇的十余万西域联军。此次三关失守，安西都护府历时二十三天才到达战地，西域军已经攻破八县矣。”史清鉴摇头叹息，对安西都护府出兵迟缓甚为不满。
“身为刺史有防守边境，清肃邦畿之责，前年西域联军入侵，前任刺史任大人手中无兵，只能向安西都护府求救，坐看西域军横行州县。大人暂理化州，天子命安西都护府留一万兵马镇守，这是天子对大人的体恤，足见大人圣眷深厚。”
江安义淡淡一笑，道：“史先生，我还在等你的治州之策呢。”
史清鉴脸一红，他与江安义交往不多，原想着年轻人喜欢听奉承话，多拍几句马屁再说办法，没想到拍到了马脚之上，看来主家是个务实之人。
“我的对策是军屯、分化、通商、扫盗、教化。”史清鉴侃侃言道：“军屯，让兵士就地屯田，自耕自种，免去百姓负担与转动粮饷之难，此政早在大魏时期便有，我朝立国之初，因天下大治，四海安平，高祖下旨清退兵士返家种田，军屯制逐渐消失。如今天下设四大都护府，光安西都护府就拥兵近二十万，朝庭每年为转运粮食就需花费大量银两。”
“安西都护府之所以设在并州，便是因为化州缺粮，而化州为保自身平安，境内至少要有三万兵马，方可支持到安西都护府的来援。大战之后，化州百姓大量逃亡，土地荒废，大人如果能上奏天子移兵三万镇守化州，就地屯田，不但能安境保民，也能不惧西域来犯。”
军屯之政确是良策，化州现在地广人稀，缺乏劳力，如果能将军队中的兵士用于民政，将大大地改善化州的局面，不过此事需天子同意，江安义并无把握。
史清鉴继续道：“分化之策针对西域诸国，西域二十八国，最大的戎弥国也不过化州的三分之一，其他诸国小的不过数县之域，这些国家合则力大，为保化州平安，必须分而治之。大人不妨利用商贸往来，与我大郑相亲的税收略轻，货物较好，反之则课以重税，区别对待。西域诸国贪财好利，自然分化。”
“通商之策，是对货物的选择，大人可选奢侈之物出售西域，而收其良种、铁器、医书、工匠等，长期以往，必然敌弱我强，届时西域不再为患。配合教化之策，向西域诸国传播我大郑文化，许其子弟入化州为官为商为民，在化州境内容许其传教，包容兼收，因俗而治。”
江安义连连点头，这叫软刀子杀人，不过要长期才能见效。
“文治的手段需配合武功，兵强马壮西域诸国才不敢正视我化州。”史清鉴见江安义连连点头，信心十足地道：“军屯的士兵不能放下操练，择其优者编组成队。化州四野多有盗匪，令其四处扫匪，既为商队护卫又可练兵，威伏四方。”
江安义大喜，史清鉴所说的五策都言之有物，皆有可操作性，当下命人换上新茶，两人边喝边聊，越聊越投契。江安义发现这位史先生称得上高瞻远睹，对大局的把控能力犹在张克济之上，有此人相助，自己在化州必能有所作为。
。