年关已至，杨皓轩端坐在云中太守府中大厅的主位上。
下方人头攒动，所有杨皓轩手下的文臣武将齐聚一堂，胡人各部落也派出了以右贤王乌利为首的代表。
这是杨皓轩集团的第一次集体会议。
众人就农业、军事、教育、律法、商业等事项展开了激烈的讨论。
杨皓轩在云中郡设置了内务府，由荀彧作为谋主，负责民政的管理，沮授、审配、钟繇、杜袭、戏志才、赵通、张冲等文官皆在府中任职，有参议出席制定政策的权力。
内务府下设置农业司、教育司、法务司、商业司、工业司、民政司六司。
戏志才协助谋主荀彧处理政务，其他人各有任命：农业司司主沮授，教育司司主钟繇，法务司司主审配，商业司司主赵通，工业司司主张冲，民政司司主杜袭。
天策阁更名为天策府，由郭嘉接任谋主，负责对外的军事，对内部叛乱的平定，以及对天下各州消息的监管。
十三司制度不变，神器司归入天策府中，更名为器械司。
赵云、王力、颜良、文丑、高览、王威等武将都在天策府中任职参事，发生战争和紧急军情的时候，众将领可以协同处理。
对于匈奴和胡人等少数民族的管理，杨皓轩设置了蕃汉司，任命右贤王乌利为首任司主，鼓励汉胡通婚，专门处理汉人和胡人之间的纠纷。
这些职位的分配是杨皓轩经过了深思熟虑以及众人的性格特长来分配的，云中四郡经过了一年的安抚已经稳定下来了，可以慢慢制定一套新的管理模式了。
看着下方坐着的一众核心人物，杨皓轩缓缓的说到：
“我们云中四郡没有算赋、人头税等杂乱的税收，只征收田税、商税。”
“如今军队众多，几乎每十人便要养一兵，再加上其他的方面的支出，压力颇重，这些诸位也是清楚的。”
荀彧等人皆是点头称是，他们在内务府办事，自然对云中四郡的财政清楚无比，尤其是赵通，他手中的轩雅阁为了云中四郡前期的发展，可是把老底都拿了出来。
杨皓轩继续说到：“所以我单独设立农业司，劝课农桑，掌管军屯、民屯、征收田税、兴建水利、农具耕牛租借、马政牛政、教授农户耕种之事，公与任重而道远啊！”
沮授摸着胡子，笑着说到：“明公不必客气，沮授职责所在。”
杨皓轩点头说到：“很多农户多凭经验耕种农田，但缺乏交流，导致很多农户的耕种经验已经不合时宜，落后很多，尤其是右贤王手下的匈奴人和胡人们，更加缺少种植经验。”
“所以农业司，第一要点，便是要寻觅精通耕种经验之人，教导普通的农户耕种。”
“第二，兴建水利、掌农具耕牛租借，我会命令器械司的工匠打造了耧车、曲辕犁等农具、水利方面我想在各地修建水转筒车。”
沮授的眼前微亮，身躯微微前倾。
耧车沮授自然知道，汉武帝时期，就大力推行这种农具，并不是什么新鲜的东西，只不过现在确实很少的农户能拥有这种农具，用于租借，自然是可以。
但水转筒车和曲辕犁沮授确实是闻所未闻，见所未见。
“敢问明公，这水转筒车和曲辕犁是何物？”
杨皓轩伸手取过案桌上的图纸，刘浩赶紧把图纸送到了沮授的面前。
“这是这两件工具的图纸，水转筒车此物用水流作动力，可以承担取水灌田的任务，至于曲辕犁和以前的耕犁相比，有几处重大改进。”
“首先是将直辕、长辕改为曲辕、短辕，并在辕头安装可以自由转动的犁盘，这样不仅使犁架变小变轻，而且便于调头和转弯，操作灵活，可以节省人力和牲畜。”
沮授当过县令，又做了一段时间太守，精通农事，拿过图纸，听着杨皓轩的讲述，一下便发现了其中的不凡。
“此物甚妙，此物甚妙啊……”
杨皓轩笑着说到：“并州地广人稀，提高耕种的效率，开垦荒地，加大产量，我认为这是当务之急。”
“那军屯，又是何意？”沮授不解的问到。
“眼下云中四郡的军士过于庞杂，所以我准备精兵简政，淘汰一部分的军队用作屯田，农时耕种，闲时训练，作为预备兵，战时可以征调入伍。”杨皓轩缓缓的解释着。
沮授面色微微有些兴奋，赞同到：“此法倒是可行，节流开源，明公高见也。”
杨皓轩笑了笑：“农业司就拜托公与先生了。”
“愿效犬马之劳！”沮授双手抱拳，毫不犹豫的应承了下来。
“还有便是我准备再颁布三条政令，需要你们为我参考、完善。”
杨皓轩的话音刚落，身后的亲卫们就把桌案上放着的书简分发到大厅中每个人的手上。
很多人展开简牍，却是微微皱起了眉头……
其一为农田水利法：
派出专门的官员去各地掌管此事。
凡吏民能提出土地种植方法，指出陂塘、堤堰、沟洫利弊，且行之有效，可按功利大小给奖。
其二为募役法：
废除原来的民户需要承担力役、杂役、军役等徭役。
云中四郡治下全部采用雇人应役的办法，雇员所需经费，由按户分摊。
原来不用负担差役的豪强、地主、世家，也要缴纳役钱，称为“助役钱”，甚至承担更重的税钱。
其三为征税法：
前两年，对于地主豪强土地收取三成，对于普通民户只收税两成，租借田地者收税三成；开垦的荒地，无论富户贫户皆免税一年。
第三年起，豪强、平民皆收取田税三成，租田收取田税四成，但田土越多，收税越重。
地多者多纳，地少者少纳，无地者不纳。
将所有农田按照土地的肥沃程度分为三等，上田多征，中田照常征收，下田少征。
勘察田亩，由官府、农业司、内务府三方判定，胆敢有恶意欺瞒田土，贪赃枉法者皆治罪。
众人捧着手中的简牍，只觉得其犹如千钧之重。
第一条农田水利法，并没有任何的问题，不过多支出些钱粮罢了。
但这第二条，第三条，无疑于是豪强地主的身上割肉下食。
众人虽然归附在杨皓轩的治下，其家族在并州并没有多少田土，但此令一出，肯定也要承担一部分的“助役钱”。
但最重要的是眼下虽然杨皓轩的军力鼎盛，此地的世家大族不多，但这两条政令一出，触犯的可是天下豪强世家的利益，势必会将所有豪强世家推到对立面。
“明公。”钟繇面色变幻，思虑着该如何用词劝杨皓轩收回成命，因为他是大厅中最年长的人，此时最适合开口的是他。
“在下以为第一条倒是可行，但第二条和第三条政令，现在颁布有些操之急也，并不怎么合时宜。”
杜袭双眉紧蹙，也是附和到：
“我和元常看法相符，虽然我军现在占据了四郡之地，但是这样逼迫着天下豪强世家走到我们的对立面，我军将寸步难行，此法并不妥当。”
说着几个人一同看向了一旁喝着茶水默不作声的荀彧。
对于钟繇和杜袭而言，这两条政令一出，触犯的是天下豪强世家的利益，会逼迫着天下豪强世家走到杨皓轩的对立面。
杨皓轩也曾经考虑过这件事，只是社会最底层的百姓和趴在他们身上吸血的这些豪强世家天生就处于对立面，水火不容。
如果杨皓轩迁就世家大族，也许争霸的时候会减少一些阻力，但是难免会尾大不掉，更加难以治理。
天下姓刘还是姓杨又有什么区别呢？
天下当家做主的依旧是这些绵延了数百年的寄生虫，受苦受难的还会是这些老百姓，就又陷入了一个新的循环里。
所以不如早早的定下制度，采用太祖农村包围城市的办法，团结最底层的人民，搞他一个天翻地覆，叫人明白，农民也是不能惹的。
杨皓轩的声音微沉：“富者田连阡陌，竟然少纳钱差，贫民地无立足，反而多征徭役？”
生活在后世的杨皓轩深知民众力量的强大，将自身的利益和普通民众的利益彻底的捆绑的在一起，开启民智，发展壮大，走一条前人从未走过的道路。
“世家豪强有千年的底蕴，百年的收藏，大量的人才，这是普通的民众远远不能及的，这我知道。”
杨皓轩缓缓抬起头，眼眸之中锋芒乍现。
“吾辈虽无强兵、巨财，却有天下之众！万千民众之势，必可撼天动地！”
杨皓轩话音落定，大厅之中却是寂静了下来，几乎落针可闻。
荀彧的手指敲击着桌案，摇了摇头笑了笑，杨勇有些操之过急了啊！
于是缓缓的站起身，先行了一礼，说到：“将军可否听在下一言？”
杨皓轩脸色凝重的点了点头，心中有些疑惑，不知道荀彧想说什么，荀彧的立场在自己的这个集团中，有着举足轻重的地位。
众人的目光也都聚集到了荀彧的身上。
“自楚汉相争，昔日高祖斩白蛇起义，距今已过四百余年，汉室在百姓心中根深蒂固。”
“如今天下局势未明，汉室气象未见明衰，多数之人自然仍旧心向汉室。”
杨皓轩的脸上露出的倾听之色，荀彧所说的句句在理，这也是他依旧隐藏着锋芒，把自己伪装成一个忠臣的原因。
可是这又和自己颁布的政令有什么关系呢？杨皓轩有些没能理解荀彧话中的含义，继续听了下去。