大越立朝以来，为了消除内地治安隐患，禁厢军除了将各地作奸犯科的囚徒流配充军外，更主要从历年灾荒所产生的流民、饥民里招募青壮终身为卒。
为了消除不良兵员对军纪的破坏，大越军中实行严格近乎残酷的“阶级法”，甚至赋予每一级武将军吏对下一级将卒拥有生杀大权。
然而又为了限制统兵将领对将卒的人身控制，避免统兵将领“暴走”的可能，朝中除了长期以来维系以文治武、以文御武的传统，压制武臣地位，惯常任命文臣负责大大小小的军事行动外，又执行极其严格的“更戍法”。
不仅中高级统兵将领每隔两三年需要在不同的营伍间调动，普通兵卒也会每隔一段时间在不同地方间进行轮替驻守防戍——总之最大限度，把传统的，将帅与底层将卒之间的紧密关系打散开。
由于禁厢军主要从流动无根的流民、饥民里招募青壮为卒，又实行终身制兵役，这也就导致庞大的将卒家眷人群，也只能跟着在不同的驻区、戍区之间奔走，没有办法长期在一个地方扎根下来，无法稳定的从事生产——这也导致朝廷拔付给将卒的兵饷及各种功赏，需要囊括其家小的生计。
这也导致大越立朝以来，禁厢军战斗力孱弱的同时，军资开销还极其庞大。
由于大越立朝以来，北部以及西北部所面临的两大强敌，党项人、契丹人内部存在种种问题，这使得大越以牺牲对外进行武力扩张|军事实力以及军资靡费为代价，确实也大体保证了内部一百五十多年的长治久安。
其间偶尔也有地方发生动|乱，但无论是烈度还是时限，都要远低于前朝。
不过，赤扈南侵，汴梁沦陷，双方近百万大军对峙于秦岭-淮河一线，哪怕以周鹤、高纯年、顾蕃等人为首的士臣群体，再想恢复大越初兴时“天子与士大夫共治天下、士臣操控武将生杀大权”时的盛景及规制，也不得不承认严峻形势此时还没有得到根本性的缓解，哪怕是为了维持住江淮半壁山河，诸事还是需要从权处置。
为保证防线稳定，更戍法此时无人再提。
徐怀与郑怀忠、葛伯奕、韩时良、顾继迁、高峻阳等统兵将领在朝中的地位，也远非汴梁沦陷前能及。
换作以往军国大事悉由天子与诸相公决之，统兵将领不要说对周鹤、高纯年等宰执级人物摆脸色了，连参加廷议的资格都没有。
除了楚山事实上已经执行军镇制度外，朝廷目前计划以寿春、楚州二城为核心，设立淮东、淮西大营，也需要在一定程度上恢复亦兵亦农、屯垦与驻防相结合的军镇制度。
要不然，仅淮东、淮西大营要在淮王府军、神武军的基础上扩编到十六万人马，以及左右宣武军、右骁胜军、建邺水军十万人马，再加上近百万规模的将卒家小完全脱离地方，不事生产，将吃掉朝廷从江淮两浙等地所能征收的全部财赋。徐怀此时提出要在鄂州北部的水泽之地设置侨县招揽流民围田耕种，不仅要将招揽来的流民作为楚山军的兵源，还要将一部分田地用于授功与伤亡抚恤，在一定程度上，是要将新置侨县作为楚山的军事屯垦区使用。
这自然是对大越规制的进一步破坏，但舍此之外，在这个节骨眼上还有什么良法能缓解楚山粮秣难题？
单纯从军事角度考虑，在荆江两岸设置军事屯垦区，也有助遏制洞庭湖寇的肆虐。
最终在七月底，周鹤、高纯年等人在徐怀提出的折中方案上作了进一步修改，同时楚山在鄂州府北部的千汊浦侨置南蔡县招揽流民围湖造田，南蔡县衙归属楚山行营遥领，推荐官员主持县政及围田、募兵等事，但需要接受鄂州府的监管。
同时还约定，在中枢能承担楚山行营的粮秣缺额之后，南蔡县需要即行撤除，原南蔡县临时安置的将卒及家小，要么迁往楚山在荆襄以北的戍区安置，要么转由荆湖北路兵马都部署司接收。
进行如此限制，周鹤等人还是想着将不得不临时恢复的军镇制度，限制在与敌军接战的区域——
…………
…………
八月上旬，北地已悄然入秋，但长江以南还是酷热难耐。
徐怀辞别建继帝离开建邺。
考虑到荆江段（长江中游）水路不太平，徐怀于池州境内就渡江北上，先到枞阳，再在两百甲骑的簇拥下沿着淮阳山脉南麓的道路赶往汉川；韩圭则持侨置诏书，随同王番直接前往位于荆江南岸的鄂州府城江夏，去见荆湖北路转运使孔昌裕等人，具体接洽侨置衔接之事。
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徐怀八月十二日回到双柳庄，此时距离他离开已经过去二十日，但就在当世一切都需要车马联络的环境下，这么短时间内谈妥侨置之事，取得诏书返回，已经可以说是神速了。
要不是徐怀亲自前往建邺，要不是建继帝紧紧盯着，整件事拖个两三年都未必能有回应。
此时贼军已从渡口撤走，却非范宗奇率领八百选锋军甲骑强攻所致。
徐怀离开汉川之后，位于汉水西岸的汉阳城就被洞庭湖寇攻陷，史轸最终没能如期返回舞阳，而是选择留在汉川坐镇，确保这里不出一点纰漏。
有八百选锋军甲骑在此，哪怕是下马作战，强攻四千贼军守御的渡口，当然不会有什么问题。
不过，范宗奇、周景等人或者还是较为纯粹的军事将领或情报官员，史轸却是要从利于侨置这件事，通盘权衡在汉川的部署。
楚山直接辖管的丁口太过有限，却又不得不维持庞大的常备兵马，防范京西、河洛之敌，很早就有权在荆襄招募青壮为卒，但楚山实际所行的征募兵制，与纯粹的募卒有所区别，一直都没有在荆襄大肆招募青壮编入营伍。
而这一次，史轸并没有急于使范宗奇等人率甲骑下马作战，强攻渡口，除了在双柳庄以北择地驻营，堵住贼军从小鹤岭北部西进的通道外，一方面调许凌所部水军将卒南下，一方面以励锋堂的名义，从汉川等地征购船舶，同时以楚山行营的名义，大举招募附近村寨的底层青壮，源源不断的汇聚到渡口以西的大营之中进行操练。
就在徐怀从建邺动身赶回汉川之时，楚山在双柳庄（小鹤岭）北侧的大营，除了八百甲骑、六百多水军、励锋堂三百武装护卫外，还从附近村寨招募两千青壮。
贼军不敢继续增兵与楚山精锐对峙，只得灰溜溜选择撤走。
虽说汛期还没有完全过去，但八月过后，荆江、汉水上游地区的暴雨已非常罕见，整个荆江中游及汉水下游的水位，则逐日下降。
徐怀再次站到小雀岭之巅：
南面的淹水大体退去，千汊浦临近汉水的锁龙湖水口，这时候差不多显露出来，是一条长约七八里的天然河道。
没有堤坝的约束，河道很浅，宽约百余丈。
锁龙湖位于河道以东，南北宽约三四里或一两百丈不等，东西长约十里，有如腾龙张牙舞爪。
不过，锁龙湖与连接汉水河道的南北两侧，分布着大大小小的水洼、水塘，犹有大量的淹水没有完全退去——河汊河港淤堵不堪。
庄守信年纪有些大了，腿脚不利落，史轸特地将庄守信之子庄庸紧急调来汉川主持工造之事。
在王萱前期所搜集的诸多千汊浦材料基础上，庄庸与都水司的工官、匠师又进一步推敲、研究了千汊浦的地形地貌以及汉水、荆江、天门河、涢水等河流的水文。
“……自前朝末年王氏等族于小鹤岭以北围垸造田以来，不是没有民众尝试在小鹤岭以南围垸垦殖。不过，由于其地低陷，每年入汛，除天门河、涢水等河滔滔洪水从上游倾泄而来，荆江、汉水漫涨，没有堤坝隔断，使得前期民众所努力围造的垸堤动辄在洪水之中浸泡数月，风催浪激，堤毁舍崩乃惯常之事，民众不得不弃地另寻他处生存。近一百年来，随着荆汉不断搬运泥沙而下，千汊浦地势也越发淤高，据以往地方志书所记载，很多沙洲土岛都近三四十年才陆续出现，甚至淹水期还能露出水面——我们这几天开挖小鹤岭以南的淤地找寻旧时遗迹，差不多能确认过去一百年间，小鹤岭至锁龙湖之间的地势至少淤高有六尺。不过，此时汉川北部的围垸垦殖日渐成熟，人丁也茂盛起来，汉水两岸的民众着手修造大堤。为了减轻汛期河水上涨对泥堤的压力，需要下游有蓄洪穴地防止水位无限制的上涨。汉水以东的千汊浦，汉阳城以北的虎渡浦等地，则成为天然泄洪、蓄洪，降低汛季上游水位上涨的天然穴地，因此州县也就千方百计的想着阻止后来者在这些地方围垸造田。我们即便不需要去管汉川等地民众的态度，但考虑到汛季复杂的水情，想在千汊浦置县，较为妥当的办法，就是建造叠垸，也就是用大垸围小垸，加强对洪水的抵御……”
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