扶苏在宗室和军队后，打了个勾。
目光盯着朝臣二字开始思索起来。
掌握着军队的自己，以德服人不难，难的是，如何保证他们不阳奉阴违，歪曲自己的新政。
比如让他们去征收一捆木柴，结果他们指着老百姓的房梁，说这就是朝廷要征收的木柴！
扛着红旗反红旗的事情，扶苏见的多了。
沉默一会，扶苏在朝臣二字旁，写下了两行小字。
御史、酷吏。
扶苏在酷吏之后写了个问号，这是因为大名鼎鼎的酷吏，大多是汉朝之后的，比如郅都、张汤。
唯一一个生活在这个时代的，候封，还不知道在哪个犄角旮旯里耕田呢……
扶苏翻遍各郡材士名单，没有找到候封之名。
他略微叹息后，用炭笔在酷吏二字上画了个圈。
没办法，只能自己培养了……好在以商君法治国的大秦，并不缺少熟读法条的法吏。
扶苏回想起后世有关酷吏的评价：执法严酷、铁面无私、忠于君主。
俗话说，一手萝卜嘴中塞，一手铁鞭抽屁股。
用官位作为诱饵，招抚有野心，但野心不大的；至于那些冥顽不灵，矢志反秦的，就需要这些酷吏出手了！
扶苏摇摇头，在心中很是批判了一番始皇帝，他要是不把韩非弄死，自己何至于要为法吏发愁。
从这个法家大佬的学生中，随便挑选几个不就行了。
不为我所用，必为我所杀……然后悔之晚矣！
贱不贱呐！
扶苏暂且搁置酷吏，转而看向御史二字。
御史，最早的时候还兼职史官，不过现在的御史和后世的一样，头戴獬豸（xièzhì）冠，纠察不法。
在扶苏的支持下，新任御史中丞张苍，正在稳健清扫侍御史中的异己分子，至于外放在各郡的监御史，则需要等到十二月一日之后了。
这是因为秦国的惯例，从十二月第一天到三月份，是各地官员考评的时间。
扶苏在朝臣二字下划了一道横线，这表示这些人可用，但不可尽信。
至于士子和贵族两字，则被他用炭笔圈了起来。
秦朝虽然没有科举考试，但是入仕的途径并不少，除了军功封爵外，还有‘任子’、‘推择’等。
但前者是蒙颖、李承等官二代的途径，后者则是相当于汉代的‘举孝廉’，需要你在地方上有家世、名望、财富，才会被乡人推举。
比如韩信，就是‘始为布衣，贫无行，无得推择为吏。’
扶苏所下的招贤令，虽说是唯才是举，不过他相信，其中定然混杂了不少豪强子弟。
这正是他乐于见到的。
毕竟他所做的一切，都是尽量延缓，或消弭明年七月，那场席卷天下的起义。
接着，扶苏将视线移到了国人这两个字上。
看上去轻描淡写的两个字，但在扶苏心中却是重若千斤。
水可载舟亦可覆舟。
这股力量站在谁身后，谁就是最后的胜利者。
要想争取他们的支持，其实也简单，轻徭薄赋，耕者有其田。
对于其他的封建君主来说，知易行难。
但对扶苏来说，反而是最好解决的。
前者造成的财政缺口，可以用开通丝绸之路以及和周边蛮夷的贸易中得到补充。
至于后者。
自古以来，中国人就是最勤劳能干的民族，没有之一。
他们把土地当宝贝，看到有空闲荒地，心里只有一个念头：多好的地啊，不种上稻谷/麦子/菜实在是可惜了！
所以，无论是西北的绿洲，江南的水田还是辽东的黑土，哪里都可以承载上千万的农业人口。
只是对于上面几个地点的开发，所需要的是一个强有力的政府。
毕竟，仅靠个人或宗族力量的移民，搞不定恶劣的自然环境，以及神出鬼没的蛮族。
扶苏将草纸放回匣子，开始想念蒙恬，以及担忧匈奴人会不会赶在大雪封山前南下。
……
阴山脚下，上将军行辕。
蒙恬双眼布满血丝，他已经两天两夜没有合眼了。
倒不是因为担心匈奴犯边。
因为只要把他的将旗插在城头上，匈奴人至少会远遁数百里，并且派遣使者送上牛羊以作慰问。
蒙恬主要忙碌的，是招募主动来投靠的匈奴人和楼烦人。
短短的十天时间，他已经招募了一万九千多胡人，上马能战的武士有五千多人，其中匈奴人大约有三千多，就连赫赫有名的射雕者，也有数十人！
无他，扶苏所开出的条件过于诱惑。
士伍籍，授田。
其中前者，对于胡人而言，是最有诱惑力的。
毕竟在蛮人眼中，秦人的户籍可比后世的绿卡香多了！
而扶苏在九原郡监御史杜辙对于胡人危害的奏疏中，只批示了从韩信那里剽窃来的四个字，多多益善！
草原贫瘠，能养活的人口是有限的。
自己这边每多招募一个胡人，北边的大单于和大可汗帐下，就少一个控弦之士。
在没有什么民族、国家观念之前，胡人从来是有奶就是娘，谁给的钱多跟谁混。
连坐法之下，胡人也会乖巧的像一只小羊羔……
在扶苏看来，时机成熟后，这些匈奴人就是秦军横扫草原的人肉GPS。
霍去病开挂般横扫河西，重要的原因，就是军中有很多的匈奴降兵作为向导。
根据后世里在寝室投喂了四年的蒙族儿子所说，游牧年代里，牧民的冬季营盘，是固定不变的。
大多是一座简易的城市，集中在山脉、草原、河流以及森林的交汇处。
在扶苏看来，这就是匈奴人的弱点！
精骑突进，突袭并驱散聚集在冬营盘的匈奴人，然后一把火烧掉他们的营地，带着俘虏和牛羊返回。
让残酷的自然环境，埋葬掉漏网之鱼。
就像后世李靖灭突厥一样，毕其功于一役，保边境十年太平无事。
至于十年之后嘛……
作为一名穿越者，有的是办法让匈奴人能歌善舞起来。
于是，在扶苏明确支持下，蒙恬顿时忙的不可开交。
将投效来的牧民登记造册，和修完长城之后，愿意留下来屯田的黔首混编，然后分批次，由屯田都尉们带往上郡、北地郡等地。
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