对于黄立极的担忧，朱由检并没往心里去。在他所熟悉的历史中，崇祯登基没几年之后，陕西农民起义军就突破了陕西地区，冲进了河南、湖广和安徽、四川等地。
地方上简直是毫无抵抗之力，一方面是大明腹地军队实在是腐化到了极点，另一方面则是各地缺乏一个防御指挥中心。
而明亡之后，随着北京朝廷中枢的被消灭，立刻使得大明各地的地方势力失去了共同效忠的对象，明朝的地方军队也迅速走上了军阀化的道路。
这也使得后来成立的南明小朝廷，始终无法整合各地的地方势力，建立起一个有效的统治秩序，只能成为形式上的共主。
当南明小朝廷也被灭了之后，南明各地的地方势力就连名义上的共主都找不出来了。各地效忠明朝的势力，因为过于分散和琐碎，且支持对象不一，最终无法联合，反而被清军一一击破了。
最为可笑的就是，这些士大夫之间的内斗，甚至逼迫了部分地方士绅和将领倒向了满清，完全就是自掘坟墓。
有鉴于此，朱由检才想着设立总督区和地方都督府，加强大明地方的行政核心，防止再出现如同南明式的最坏结局。
他想了想才说道：“黄先生担忧的，是总督掌握了地方军政大权之后，走上藩镇化的道路。朕也觉得有这个可能性，但这不是朝廷削弱地方治权的理由。毕竟，我们喝杯水都能噎着不是么。
朕觉得，朝廷真正需要做的，应当是如何防范地方出现藩镇化的倾向。藩镇之所以能成为藩镇，并不是某人或某一个群体有了割据地方的心思，而是朝廷对于地方政府失去了监管能力。
而地方政府之所以能够成为一个独立的藩镇，无非是掌握了不受监控的人事权、财政权和独立的军队。
现在设立的地方都督府虽然从属于总督区，但是地方都督府的人事权力归属于总参谋部和兵部，而三级武装力量体系中的野战军队，更是直接接受总参谋部的领导。只要野战军听命于朝廷，朕不认为地方上会出现藩镇割据的局面。
另外，朕打算改革内阁学士官制。内阁首辅依旧为中极殿大学士，而其他内阁大臣则全部改称建极殿大学士，中央六部及地方各总督加武英殿大学士衔，六部左右侍郎及地方巡抚加文渊阁大学士衔。
对于以上这些人员的任命，都必须经过内阁讨论，并报朕批准。此外，在没有确实证据的情况下，包括都察院在内的官员都不得公开弹劾以上人员。若是有确实的证据，也必须密报给内阁和朕，经过内阁和朕的同意，方才准许进行对该员的犯罪事实进行调查。
另外，总督、巡抚、地方都督，在同一职位上任期不得超过两任十年。地方上的都指挥使司并入地方都督府；提刑按察使司的管理权力从都察院转到刑部名下；承宣布政使司地位不变，但要设立专门机构对接户、吏、工、礼四部。
提刑按察使司除了原有的职责以外，增加管理地方巡警部门的权力，并把机构充实到县一级。”
朱由检一口气提出了多条体制改革措施，虽然说大部分措施已经在京畿附近小范围内实施过了，但是如此全面的向全国展开，也让黄立极、郭允厚的心脏猛烈的跳动了数下。
黄立极考虑了一下，不得不对着崇祯劝谏道：“陛下这又是建立地方都督府，又是建立总督区，还要对地方三司制度进行全面的改革，会不会步伐太快了些？
您说的这些改革措施也许都是好的，但是总要给那些地方官员一个认识的过程，否则他们一旦理解不了，把好好的经文给念歪了，岂不是给了那些反对改革的官员士绅一个攻击朝廷改革的机会？
臣以为，还是先按照今年的做法，一年改变几个省，花个七八年的功夫，也就把大明各省的改革措施给落实了。下面的阻力小，我们办事也顺畅些，这不是极为稳妥的办法么？”
对于黄立极的说法，郭允厚也点头附和不已。朱由检虽然脸色不变，但是心里却对此不以为然。
有稳妥的路可行当然好，如果他不是从后世魂穿而来，当然会采取黄立极所说的一步步试探着的过河方式。不，如果不是知道自己要挂在那棵歪脖子树上，他才懒得搞什么改革，只要能保证自己舒服的过完这捡来的皇帝生涯，我死后哪怕洪水滔天呢。
虽然，他同情那些因为天灾人祸而人相食的大明百姓，但是端坐在皇宫内的他，是听不到也看不到这样的惨剧的。
没人会因为自己所不知道的惨剧而感到自责，就像他后世坐在家中喝着啤酒上网看电影，难道会因为叙利亚、乌克兰、非洲等地的战乱，而觉得自己有责任去拯救这些地方的难民吗？显然是不可能的事情。
朱由检思考了一会，才说道：“其他的改革措施可以缓一缓，但是地方都督府、总督区、三级武装力量体系和地方巡警部门，这些机构的框架必须要在明年之内建立起来。
有了这些框架，我们就能慢慢进行地方体制的改革，哪怕是先把阻力最大的几个省放一放也没什么关系。但要是没有建立这些框架，中央到地方的行政体制就不能产生对接，朝廷对于地方的控制力度就是软弱无力的。
比如说，朝廷派往江南地区的官员，不仅管束不了地方士绅，有个别地区更因为当地士绅势力雄厚，都可以跑到县衙去羞辱县令了。朝廷的体面，在江南可以说已经是荡然无存了。
朕还听说，苏、松一带的士绅豪族还同什么打行勾结，什么是打行，苏州人说：善拳勇者为首，少年无赖属其部下，闻呼即直，如开行一般，故谓之‘打行’。
嘉靖年间，应天巡抚翁大立檄令各州县捕治，结果是他本人出行时被打不说，后来这些打行还歃血为盟，以白巾抹额，各持长刀巨斧，夜攻吴县、长洲及苏州卫狱，劫囚自随，攻打都察院。翁大立率妻子逾墙遁去，险些丧命其手。随后，打行纵火焚毁公廨及所奉敕谕符验金字旗牌等物件，真可谓无法无天了。
这些流氓恶势力同地方乡绅结合之后，已经成了江南地方最大的毒瘤，打行仰赖乡绅支持，以逃脱官府的缉拿，而乡绅依靠彼辈鱼肉乡里，威胁地方官府。
今日之事，已经不是单单任命几位能吏，就能梳理掉地方上的乱象了。没有一只强大武力对于地方黑恶势力的震慑，没有一个完善的行政管理机构对地方上进行彻底的整治，大明就不能恢复一个基本的社会秩序。
如果朝廷不能够维护地方上的社会秩序，那么朝廷还是朝廷吗？”
黄立极终于放弃了心里最后的犹豫，虽然在崇祯的不断劝说下，他已经倾向了大明必须要进行改革的立场。但是，作为一名旧式官僚，他还是希望这个改革过程不要过于激烈，弄的天下皆敌的下场。
不过他也很清楚，现在他的身家性命已经同改革绑在了一起，改革成功他自然是挽救时局的名臣。但是如果改革失败了，一个蛊惑皇帝的奸臣帽子，他也是逃不过去的。到了这个时候，也由不得他不拼搏一下了。
看着黄立极、郭允厚都沉默了下去，朱由检便让吕琦拿过了一卷地图，让两位太监在两位内阁大臣面前展开后，他走到地图前对着两人说道。
“当然，除了控制军队和地方上的人事、财政权力之外，朕还制定了一个工业中心城市的发展计划。现在大明除了南京、苏州、松江、北京、杭州、广州、扬州、成都等几个城市人口超过二十万之外，其他地区都是以农业人口为主的散居人口。
对于现在的大明来说，一座城市所拥有的资源人口，如果能够利用起来，完全可以控制周边的农业地区。因此朝廷只要掌握了，大明境内20万人口以上的城市，那么地方上的割据就不太可能成为现实，即便是暂时出现了，也很快就会被剿灭。
当然，现在这些大城市除了北京和苏州之外，其他城市都不是什么生产型的城市，他们是属于纯消费型的城市，这样的城市虽然拥有财富，但是却没有什么力量。
而苏州虽然手工业发达，但是它并不掌握在朝廷手中，而是掌握在地方士绅的手里，想要切实的掌握苏州，不是两三年能做到的事。
今天，能够切实被朝廷掌握的巨大城市，只有一个北京而已。根据最新的统计，北京常住人口已经超过了78万人，其中工业人口达到了25万人，占据了这座城市的三分之一人口。是去年工匠人数的3倍以上。
今年顺天府的财政收入是175万元，而去年包括商税在内的各项收入也就折合15万两左右，大约是今年财政收入的十分之一。当然我们也要清楚，这今年财政收入的十分之七，都源于内府对于顺天府的各项基建投资收益，并不是正常情况。
但即便是如此，一座三分之一工业人口的大城市，它能提供的财政收入，已经超过了甘肃、宁夏、陕北，这三个地区往年税赋的总和了。
所以，如果我们能够掌握10个以上的，像北京这样的工业城市，那么不仅可以吸纳超过250万农业人口，还能大大的缓解朝廷的财政压力。甚至于，可以震慑住地方上的离心分子。”
。