占领大阪后的第八日，李晨芳终于忍受不了听取商人代表、町人代表及町奉行之间的无休止的矛盾和争吵了。他觉得按照这样的趋势下去，光是调解这些内部矛盾就已经榨干他所有的时间和精力，让他难以对外部的形势作出谨慎而及时的判断了。
于是在他听完了淀渥武藏、吉田勘兵衛、三郎右卫门和水野信古等奉行官吏的又一次争吵之后，李晨芳没有如往常一般作出最后的决断，而是在沉吟了许久之后说道：“作为大阪的城代，处理内政事务原本应当是我的职责。
但是目前大阪的外部形势诸君也很清楚，如果我把精力全部放在内部问题的调解上，那么我就没有精力去应对幕府对于大阪的进攻。我希望诸君记住，对于我们来说，最根本的问题首先应当是大阪城的生存问题，如果大阪城被幕府夺回，我们这些天来讨论的一切问题都将失去意义。
所以我决定，设立大阪市民议会，以现在的43町为标准，每町推选一名议会代表。从城中40岁以上的武士中挑选出20名愿意为大阪市民服务的议会代表，从军队中挑选30名议会代表，最后在本城的外国商人中挑选6名代表，组建成99人的大阪市民议会。
议会的主要职责是，修订相关的民事法律交由我确认；对于大阪城内的各项内政事务进行表决，町奉行所遵照表决结果实施；审核征兵和税收的相关事宜，对于拒绝服从征兵义务或是纳税义务的人员进行惩处…
我给诸君三日的时间筹建市议会，三日之后关于民政方面的事务就由市议会和町奉行所全权处理，我只负责对市议会和町奉行的行为进行督查，之后我将会把工作重心转向军事方面，诸君可有什么异议？”
坐在李晨芳面前的水野信古及淀渥武藏、吉田勘兵衛、三郎右卫门等商人心里自然是有异议的，前者对于一干卑贱的商人及町人代表和武士坐在一起商议政事，就已经很是不满了，更别提现在还要弄一个市议会出来管理町奉行的事务。
而淀渥武藏等几名商人代表也不是很情愿，他们担心这个市议会成立之后，就会夺去他们现在特殊的政治地位。作为第一批投靠李晨芳的商人，如淀渥武藏还知晓李晨芳真实身份的商人，他们觉得自己现在的地位都是他们超前的眼光赢得的。
因此和李晨芳及过去的武士老爷们坐在一起商议大阪城的内政事务，让他们感觉自己已经脱离了过去的商人阶层，并且拥有了真正的政治权力。
他们现在的特殊身份，也使得李晨芳需要通过他们来获得町人的支持，同样那些町人也必须通过他们，才能将自己的意愿递送到李晨芳面前。
在这样微妙的局势下，淀渥武藏等代表们顿时成为了城中的新贵。现在要是成了这么一个市议会来取代他们，岂不是让其他没有眼光的人来分享了他们现在拥有的权力，并取消了他们在李晨芳和町人之间的消息垄断地位。
不过就在双方想要反对的时候，樋口雄太及平野五郎夺取堺市并击溃了纪州藩兵的捷报传递了过来。听着第一师团的信使念完了捷报之后，李晨芳扫视了一眼房间内的众人再次问道：“刚刚我的要求，你们还有什么意见？”
淀渥武藏和水野信古几乎同时发声说道：“殿下高瞻远瞩，非我等愚见可及，我支持设立市议会的决定…”
其他代表及官吏稍稍慢了一步，但也异口同声的向李晨芳表示了顺服。刚刚组建的第一师团能够击败稻垣重纲率领的败军也就罢了，居然连纪州藩兵也一举击破，这使得在场的众人立刻看到了自己未来的美好希望。
如果再加上两日前传来的片冈支队占据了兵库津的消息，大阪西、南两路似乎是暂时安全了。他们觉得此刻李晨芳把精力放到军事上去，说不定还能创造出什么奇迹出来。
他们并不指望打倒江户幕府的奇迹，只要能够保持大阪现在的状况，就是他们现在最为想要的东西。有些人甚至觉得，最好幕府军和那位忠长殿下都别来大阪，那才是对于大阪最好的结局。
就在李晨芳收到了第一师团的捷报时，住在京都御所内的太上天皇政仁也收到了，公卿油小路隆基给他带来的关于大阪城叛乱的消息。
听到打着德川忠长名义的大阪叛军竖起了“奉天靖难”的旗帜，要求三代将军退位。原本抱着看笑话心态的政仁顿时被激怒了，他咆哮的说道：“这兄弟两人就没有一个是好的，奉天靖难，德川忠长到底把朝廷放在了什么地方…”
姬路藩的藩主本多忠政，此刻正处于弥留之际，藩内上下正关注着藩主交替的大事，对于大阪、兵库津被忠长叛军夺取的消息根本无心应对，甚至连派兵夺回兵库津的动作都没有。
刚刚带着长州讨伐军一万五千人抵达广岛，和广岛藩藩主浅野长晟汇合的阿部正次，也收到了逃离大阪的船奉行小浜光隆的报告。
面对身后发生的变故，阿部正次不得不中止了讨伐长州的行动。但是他并没有带着这只军队返回攻打大阪的权力，这只军队中被征召来的藩军没有接到江户的命令前，是不会服从他攻打大阪的指令的，因此他只能要求小浜光隆前往江户领取幕府的新命令。
长州讨伐军停留在长州藩之外的举动，让严阵以待的长州藩感到诧异，开始派出探子打听讨伐军停留广岛不前的缘由。
而江户幕府这边，在连续接到了纪州藩和京都所司代传来的大阪沦陷消息之后，幕府重臣和将军家光终于相信了，大阪被一只打着忠长旗帜的军队夺下，并不是什么误报消息。
将军家光不得不亲自前往了西之丸，把这个消息呈报给了在这里养病的大御所德川秀忠。德川秀忠听后也是大惊失色，他立刻召集了幕府重臣到西之丸商议应对之策。
在众人的讨论中，家臣之首的井伊直孝认为，大阪城被人夺取的消息应当不假，但是不是忠长的部下则未必。因为忠长所领有的甲斐、远江、骏河三国都在幕府的监视之下，并没有听说有什么军队调动的消息。
忠长也许能够在暗中训练一只百余人的小型部队，但绝不能在幕府眼皮底下训练出一只能够攻下大阪城的强军。所以他建议以大御所的名义将忠长召到江户保护起来，然后再以忠长的命令要求大阪的叛军投降。
如果叛军拒绝投降，那么就表明这件事和忠长的关系不大。叛军如果真的投降了，那么也可以最小的代价平息大阪城发生的叛乱。
此外，幕府应当下令长州讨伐军返回，作好武力夺回大阪城的准备。
江户日本桥出发到京都有两条街道可走，一条是中山道长1080里，路上多为山路，中间有69个宿场，以旅行的方式前进，最快也要2周。
一条便是通过骏府城的东海道，总长约1000里，中间有53个宿场，因为东海道所处的大多为沿海平原，因此旅行者可以比走中山道节约一半的时间，也是从江户往京都大规模行军最为迅速方便的一条街道。
为了控制住这条对江户最为重要的街道，东海道上被分封的大名都是德川家族的“谱代”家臣，这些人自德川家族起家的时候就跟随着德川家，至今已经是好几代的“谱代”家臣了。
比如小田原藩的大久保家族、掛川藩的松平家族、沼津藩的水野家族、冈崎藩的本多家族、彦根藩的井伊家族，另外便是德川的亲族，比如骏河的德川忠长和尾张藩的德川义直。
现在德川忠长出了问题，也就意味着江户到京都的东海道有被切断的可能。失去了对于朝廷的掌控，也就等于动摇了幕府对于日本的统治，这是秀忠和家光父子所不能容忍的。
因此将德川忠长弄回江户软禁起来的意见，很快便得到了秀忠的首肯。不过接下来他们就遇到了另外一个麻烦，忠长若是乖乖听话返回江户，对于幕府来说就是最好的解决方式。
但是如果忠长不肯应召，采取了武力抗拒江户的行动，那么依山靠海的骏河国还真不是短时间内能够攻下的。
因此最终大御所秀忠作出了决定，命令柳生但马守宗矩前去传达召忠长返回江户的命令，再令金地院崇传前去劝说忠长，令他不要作出愚蠢的决定来。
在大御所秀忠作出了决定之后，幕府上下顿时运转了起来。在井伊直孝的主持下，一队队信使通过陆上的中山道和海上的船只，将幕府的命令传达到了尾张藩、京都所司代、纪州藩、德岛藩及长州讨伐军手中。
幕府这种大动干戈的行动，自然是瞒不过那些为幕府效力的旗本和御家人的，很快大阪失陷及忠长殿下谋逆的消息就在江户城内私下流传了起来。
正在江户家中休息的稻叶正利，很快就亲友那里听到了这些传闻。作为德川忠长的家臣，他只是考虑了一个时辰，便收拾了一些钱粮，离开了江户城。从江户日本桥到骏府城大约需要3-4天的行程，但是稻叶正利只用了2天半的时间就赶到了。
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